Как известно, на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в качестве меры нетарифного регулирования принят единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз. Этот перечень состоит из нескольких десятков разделов, включающих товары, сгруппированные исходя из их типа, характеристик, кода ТН ВЭД и др. Одним из них является раздел 2.19, который представляет из себя список шифровальных средств, а также товаров, их содержащих.

С формальной точки зрения к перечню 2.19 можно отнести любую продукцию с поддержкой криптографических функций, поскольку в него, помимо конкретных видов товаров, входит пункт «Прочие машины электрические и аппаратура, имеющие индивидуальные функции, содержащие шифровальные (криптографические) средства». Этим и пользовались таможенные посты, запрашивая нотификации ФСБ на любые товары, в составе которых, по мнению инспектора, могли содержаться шифровальные средства. При этом зачастую таможня принимала такие решения, руководствуясь исключительно кодом ТН ВЭД, а не описанием и характеристиками товара.

До июля 2018 года ФСБ России была вынуждена регистрировать нотификации на все эти товары. Это связано с тем, что нормативно-правовая база разрабатывалась в то время, когда криптография еще не была столь распространена среди бытовой электроники. Однако в настоящее время практически во всех вещах домашнего обихода встречаются беспроводные модули (Wi-Fi, Bluetooth) и другие компоненты, обладающие криптографическими функциями. В результате этого ФСБ была завалена запросами на регистрацию нотификаций на такие товары, как холодильники, пылесосы, микроволновые печи, детские радиоуправляемые игрушки и т. д. Даже увеличение штата исполнителей не помогло справиться с накопившимся завалом.

В ходе коллегиального обсуждения этой проблемы руководство ЦЛСЗ ФСБ России пришло к решению прекратить регистрацию нотификаций на товары, которые по своему назначению нельзя явно и четко отнести к разделу 2.19. Хотя данная мера и была вынужденной, реакция участников внешнеэкономической деятельности была неоднозначной, так как это решение не было закреплено никакими изменениями в законодательной базе. Получается, что до этого ФСБ России воспринимала холодильники как товары, подлежащие внесению в реестр нотификаций, а с 1 июля вдруг перестала это делать без каких бы то ни было оснований. При этом и на таможне все было не так ясно, поскольку инспекторы на местах не обладали достаточными компетенциями для того, чтобы самостоятельно определить, подпадает ли товар под действие перечня 2.19, и требовали обратиться в ФСБ России для дачи разъяснений.

В связи с этим ЦЛСЗ ФСБ России пришлось начать выдачу информационных (т. н. «отказных») писем, разъясняющих необходимость оформления нотификации на конкретную продукцию. Это привело к тому, что объем работы у исполнителей ФСБ не уменьшился, а неразбериха на рынке появилась. Мы считаем, что выходом из сложившейся ситуации является изменение нормативно-правовой базы с целью уточнения конкретных видов товаров, на которые требуется оформлять нотификацию, а также постоянное ее усовершенствование вслед за техническим прогрессом.