Все мы — лица, связанные с внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), — прекрасно знаем, что организации радиочастотной службы имеют важное значение как инструмент нетарифного регулирования внешнеторговой сферы. Но кроме этого, на наше удивление, они стали выполнять еще и функции тарифного барьера, то есть начали заниматься пополнением бюджета.

Так, с недавнего времени, преследуя алчную цель увеличения сборов с участников ВЭД, руководство ФГУП «ГРЧЦ» переосмыслило подход к расчету стоимости инструментальной проверки соответствия технических характеристик радиоустройств, ввозимых на территорию России из третьих стран. В результате этого значительно выросла стоимость измерения технических параметров радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧУ). 

В настоящее время одними из основных организаций, входящих в состав радиочастотной службы, являются Роскомнадзор и ФГУП «ГРЧЦ». Роскомнадзор отвечает за выдачу разрешений на временный ввоз образцов радиооборудования для испытаний, выставок и демонстраций, а также ведет реестр РЭС (ВЧУ), разрешенных для ввоза на территорию России. ФГУП «ГРЧЦ», в свою очередь, осуществляет проверку ввозимых радиоустройств на соответствие российским нормам, в том числе с проведением инструментальной проверки соответствия. Но так было не всегда.

До 2015 года для ввоза радиооборудования можно было оформить заключение ФГУП «РЧЦ» (упраздненное подразделение ФГУП «ГРЧЦ») по результатам документарной проверки соответствия технических характеристик. Инструментальная проверка требовалась только для ввоза ВЧУ, да и то при этом была возможность провести испытания и оформить протокол измерений в частной испытательной лаборатории, у которой есть соответствующая область аккредитации.

Наряду с тем, что на каждый федеральный округ приходилось по одному подразделению ФГУП «РЧЦ», и между этими подразделениями была своего рода конкуренция, качество работы радиочастотной службы было вполне приемлемым. Так, существовала даже официальная система ускорения процедуры проверки соответствия за дополнительную плату, что очень важно для участников ВЭД, у которых каждый день простоя товара на складе временного хранения влечет за собой значительные убытки.

Однако затем был принят приказ Минкомсвязи № 118, основное нововведение которого заключалось в том, что инструментальная проверка соответствия стала обязательной при ввозе не только ВЧУ, но и РЭС. Конкуренция между филиалами ФГУП «РЧЦ» в разных федеральных округах была устранена — произошло их слияние в единый радиочастотный центр с жестким вертикальным управлением и общим сборником цен на оказание услуг. Одновременно с этим сторонние испытательные лаборатории потеряли возможность проводить измерения ВЧУ, несмотря на наличие у них аккредитации.

Таким образом, ФГУП «ГРЧЦ» получил исключительное право на проведение инструментальной проверки соответствия технических характеристик РЭС и ВЧУ, то есть по сути стало монополистом в данной сфере. В этот момент все частные испытательные лаборатории, вложившие средства в приобретение измерительной аппаратуры и найм радиоинженеров, остались ни при делах. То есть формально у них были аттестаты аккредитации, дающие право тестировать РЭС и ВЧУ, но фактически они не могли ими воспользоваться, так как ФГУП «ГРЧЦ» перестал принимать протоколы измерений из сторонних лабораторий.

Результат не заставил себя ждать, и «реформа» радиочастотной службы привела к многократному повышению издержек, связанных с ввозом радиооборудования. ФГУП «ГРЧЦ» одномоментно повысил стоимость проведения как документарной, так и инструментальной проверки технических характеристик РЭС и ВЧУ. Парадокс заключается в том, что у ФГУП «ГРЧЦ» даже не было технической возможности проводить измерения ВЧУ. До тех пор, пока не было закуплено соответствующее измерительное оборудование, вместо инструментальной проверки заявитель должен был предоставлять письмо с техническими характеристиками ВЧУ, подписанное уполномоченным представителем фирмы-изготовителя. При этом приказ Минкомсвязи № 118 не предполагал замену реальных испытаний такими письмами.

Справедливости ради стоит отметить, что в отношении ряда радиоустройств процедура ввоза действительно упростилась. Был утвержден перечень РЭС и ВЧУ, для ввоза которых не требовалось оформлять каких-либо разрешений от радиочастотной службы. Перечень исключений включает в себя бытовые индукционные и микроволновые печи, устройства с Wi-Fi, Bluetooth и NFC, радиомикрофоны, радиоуправляемые модели и др. Однако это послабление связано с вступлением в силу решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 и вряд ли может считаться заслугой Минкомсвязи.

Появились также проблемы, связанные с прозрачностью методологии расчета стоимости проведения инструментальной проверки соответствия — в свободном доступе ее просто нет. Из-за этого стоимость тестирования идентичных РЭС может различаться от случая к случаю.

Еще одно требование ФГУП «ГРЧЦ», не регламентированное ни одним нормативным правовым актом, заключается в том, что сначала заявителю выставляется счет на проведение инструментальной проверки соответствия, в котором учитывается плата за измерение каждого параметра, регламентированного для данного типа РЭС. В зависимости от решения ГКРЧ количество параметров может составлять от 4 до 15, тогда как в действительности технические возможности испытательной аппаратуры позволяют измерить не более 6 параметров. После проведения испытаний производится перерасчет и средства за параметры, которые не были измерены фактически, возвращается заявителю. 

Смысл введения практики с перерасчетом не ясен, а проблем для участников ВЭД он создает немало. Так, стоимость тестирования смартфона с Wi-Fi, Bluetooth, NFC, RFID и LTE после перерасчета составит около 150 тыс. руб., но сначала необходимо будет заплатить порядка 300 тыс. руб. — значительные средства для тех, кто ввозит продукцию небольшими партиями.

С недавнего времени появилось еще одно нововведение со стороны Роскомнадзора. Суть его состоит в том, что теперь для оформления разрешения на временный ввоз РЭС или ВЧУ в целях проведения испытаний необходимо указать в заявлении реквизиты договора с испытательной лабораторией, то есть с ФГУП «ГРЧЦ». Ранее ФГУП «ГРЧЦ» предлагал заключить договор на оказание услуги по проведению проверки соответствия после получения ими заявления. Но так как порядок заполнения этого заявления предполагает указание реквизитов разрешения Роскомнадзора, то теперь заявитель вынужден сначала направить в ФГУП «ГРЧЦ» отдельный запрос на заключение договора и только дождавшись его рассмотрения обращаться в Роскомнадзор. 

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что радиочастотная служба в настоящее время не выполняет свою основную функцию, а именно — регулирование радиочастотного спектра и обеспечение нормального софункционирования различных типов радиооборудования, исключающего создание неприемлемых уровней взаимных радиопомех. Дальнейшая бюрократизация процедуры ввоза радиооборудования, постоянный пересмотр ценовой политики и принятие мер по монополизации рынка беспроводных систем связи наталкивают на мысль о том, что радиочастотную службу больше интересует пополнение бюджета за счет увеличения издержек участников ВЭД и создание административных барьеров для выхода зарубежных производителей на российский рынок радиооборудования, что несомненно отразится в будущем как на качестве, так и на стоимости телекоммуникационных услуг для конечных потребителей.